Jak to bylo s tendry na nový centrální registr vozidel

Na začátku byl velkolepý plán elektronizace agend v oblasti dopravy, který měla z větší části zaplatit Evropská unie. Pouze jedním z jeho střípků byl původně i nový centrální registr vozidel, který je momentálně synonymem komplikací a slovních přestřelek, kdo za problémy s registrem vlastně může. Za viníka problémů se nejčastěji označuje dodavatel, firma ATS-Telcom. Kritizován je též způsob, jakým se firma k zakázce dostala. Byla jí totiž zadána napřímo.

Proč nebyl vyhlášen regulérní tendr? A proč se postupně rezignovalo na původní záměr, jenž měl být placený z valné části z evropských peněz?

reklama

Cíl: efektivní agenda

Pro vysvětlení procesu se musíme vrátit do roku 2010. Na konci ledna zpracovalo ministerstvo dopravy, tehdy vedené Gustavem Slamečkou, studii proveditelnosti projektu Elektronizace výkonu agend inspekce a dozoru v oblasti dopravy a materiálně-technické vybavení příslušných orgánů. Až z 85 procent se na něm měla podílet EU.

ČESKÁ POZICE má zmíněný materiál k dispozici. A mimo jiné se v něm konstatuje, že hlavním cílem projektu je „prostřednictvím elektronizace vybraných systému zefektivnit výkon agend a dozoru v oblasti dopravy“.

Co se praví ve studii proveditelnosti: „Nejpodstatnějším důvodem potřebnosti projektu je požadavek, aby jednotlivé systémy spolehlivě fungovaly.“

Projekt zahrnoval „technologickou a procesní integraci všech aplikací dopravně správní agendy“, jejíž součástí je i centrální registr vozidel (CRV). Počítalo se s tím, že v rámci projektu se vybuduje centrální spisová služba ministerstva dopravy, kterou si doposud jednotlivé organizace patřící pod tento resort zajišťují sami, u menších organizací pořád z větší části manuálně.

Očekávání spojená s projektem byla značná. Svědčí o tom tvrzení ve studii proveditelnosti: „Nejpodstatnějším důvodem potřebnosti projektu je požadavek, aby jednotlivé systémy spolehlivě fungovaly a především poskytovaly pravdivé informace s vysokou vypovídací schopností. Informace s vyšší kvalitou budou umožňovat efektivnější výkon agend inspekce dozoru v oblasti dopravy.“

V materiálu je samozřejmě nastíněn i harmonogram, dle nějž měl projekt postupovat. Přípravná fáze, jak se píše ve studii proveditelnosti, byla zahájena již v roce 2008, skončit měla v červnu 2010. Její součástí bylo zpracování analýz, sestavení projektového týmu, zpracování žádosti o dotaci a její předložení či vyhotovení studie proveditelnosti. V červenci 2010 měla odstartovat realizační etapa. Financování projektu bylo rozděleno do dvou etap. Celkové náklady byly vyčísleny na více než 271 milionů korun.

Gustava Slamečku vystřídal po volbách v roce 2010 ve vedení ministerstva dopravy Vít Bárta (VV). Ten začal úřadovat 13. července 2010. Brzy nastal v příběhu zlom.

Bártovy změny

V polovině října 2010 zveřejnilo ministerstvo dopravy Oznámení o změně v projektu integrovaného operačního programu Elektronizace výkonu agend inspekce v oblasti dopravy. Toto oznámení i s obsáhlou přílohou má ČESKÁ POZICE rovněž k dispozici. Dodejme, že původní projekt je umístěn v seznamu spících projektů Integrovaných operačních programů.

Z dokumentu vyplývá, že za Bártova vedení nastaly v projektu podstatné změny – časové i obsahové. Zdůvodněny byly personálními obměnami na ministerstvu dopravy. Původním cílem projektu bylo sjednocení dat v dopravně správních agendách a vybudování spisové služby. Nový cíl zněl: sjednocení dat v dopravně správních agendách a vybudování centrálního registru vozidel jako integrální součást agend. „V rámci priorit úřadu a platné legislativy vznikl požadavek na upřednostnění aplikace CRV před implementací spisové služby,“ píše se v Oznámení o změně v projektu.

Vít Bárta za svého působení v čele ministerstva dopravy žádný tendr vztahující se k CRV nevypsal

Harmonogram z února 2011 předpokládal, že v dubnu 2011 bude sestaveno zadání pro výběrové řízení a tendr bude vypsán následující měsíc. Během srpna měl být vybrán dodavatel a v září 2011 se počítalo s odstartováním výstavby nového CRV. Jenže teorie a praxe, jak se později ukázalo, se naprosto nestřetly.

Vít Bárta za svého působení v čele ministerstva dopravy žádný tendr vztahující se k CRV nevypsal. Koncem dubna ho vystřídal Radek Šmerda. Ten projekt poposunul, byť jen o kousek. Vypsal totiž soutěž nikoli na samotnou dodávku nového registru, ale na konzultační služby související s přípravou CRV. Oznámení o zakázce, jejíž předpokládaná hodnota byla stanovena na tři miliony korun, se ve Věstníku veřejných zakázek objevilo 1. července 2011. (A v paralele s projektem Elektronizace výkonu agend inspekce v oblasti dopravy by se také dala označit za „spící“.) Paradoxně ten samý den Šmerda na ministerstvu skončil a ministrem se stal Pavel Dobeš.

Ve Věstníku veřejných zakázek se dočteme, že vítěz tendru na konzultační služby měl „radit“ od září do prosince 2011. Lze předpokládat, že pokud by Radek Šmerda na dopravě neskončil a CRV mu nadále zůstal na starosti, měl by značné problémy, aby stihl nový registr zprovoznit k 1. červenci 2012.