Miliony povolenek zdarma. A co snižování emisí?

Nové členské země Evropské unie znovu prosadily rozdávání emisních povolenek zdarma. Po České republice a dalších státech z východní části EU nejnověji získalo gigantický balík povolenek Polsko. Povolenky se přitom míjejí účinkem i bez tohoto nového protěžování.

Prvotní úlohou povolenek je totiž regulovat emise. Jejich bezplatný příděl v prvním zúčtovacím období do roku 2007 měl sloužit k rozjezdu obchodování s povolenkami. Během druhého období (od roku 2008 do letoška) se měl příděl postupně snižovat, a to proto, aby už podniky motivoval k investicím do nižších emisí. Ve třetím období – počínaje rokem 2013 – se již měly veškeré povolenky nakupovat na burze.

reklama

K čemu jsou povolenky?

Povolenka opravňuje provozovatele vybraného zařízení (netýká se občanů, pozemních dopravních prostředků ani malých a středních podniků) vypustit do ovzduší jednu tunu oxidu uhličitého. Celý systém stojí na evidenci každé vypuštěné tuny. A taky na trhu s povolenkami. Kdo vypustí více tun, než má povolenek, musí je včas dokoupit, aby ho nestihlo tvrdé penále. Kdo má přebytek, vrhne své povolenky na trh. Trh s povolenkami určuje jejich cenu. Cílem každého provozovatele je spíše povolenky prodávat než nakupovat, což má ve svém důsledku vést k úsporným energetickým opatřením a k zavádění šetrnějších technologií.

Co způsobují přebytky povolenek

Kde jsou ty časy, kdy ceny povolenek atakovaly hranici 30 eur?!

Povolenky tedy měly už pět let regulovat vypouštění emisí, ale zejména kvůli protekcionismu „východních“ států EU, které si vymohly schválení přehnaně vysokých národních plánů, byly doslova rozdávány plnými hrstmi, takže neregulují nic. Největším znečišťovatelům v Česku či Polsku s vysokým přídělem dokonce přinášely výnosný obchod s velkými přebytky povolenek. Nadbytek je ovšem tak velký, že ceny povolenek klesly před letošními prázdninami až k šesti eurům za vypouštěnou tunu (momentálně něco přes osm eur za tunu). Kde jsou ty časy, kdy atakovaly hranici 30 eur?!

Především Polsko a Česko v čele nových států EU svými požadavky zbržďují proces, jenž by měl vést ke skutečně funkčnímu evropskému systému emisních povolenek.

Sociální příspěvek?

Další evropská benevolence pro nové státy unie má podobu pokračování v přidělování části povolenek energetickým podnikům zdarma.

Koncem minulého týdne přiklepla komise požadavek nejnenasytnější zemi po zdarma rozdaných povolenkách – Polsku. Česko je hned druhé.

V letech 2013 až 2020 má být v rámci Evropy zdarma rozdáno 673 milionů emisních povolenek. Druhou největší náruč 107 milionů povolenek si má odnést právě Česko. Koncem minulého týdne přiklepla Evropská komise požadavek nejnenasytnější zemi po zdarma rozdaných povolenkách – Polsku, které získalo 405 milionů bezplatných povolenek. Další obdrželo Bulharsko, Rumunsko, Kypr, Estonsko a Litva. Na rozhodnutí komise čeká poslední žádající země, Maďarsko, které celkovou částku rozdávaných povolenek ještě mírně zvětší.

Navíc „povolenkovým sociálním příspěvkem“ se český stát v prostředí pravidel platných od roku 2013 připravuje o zhruba padesát miliard korun do rozpočtu, namísto aby tyto povolenky sám prodal například na burze.

K částce 50 miliard, o níž se často mluví, lze dospět na základě výpočetního mustru Evropské komise. V něm se v prvních letech zúčtovacího období 2013 až 2020 předpokládá cena 15 eur za povolenku, ke konci období 18 eur. Tomu současný vývoj ceny sice neodpovídá, ale příští zúčtovací období proti tomu, které letos končí, může být natolik jiné, že se neoficiální odhady liší nejen od předpokladů, prezentovaných Evropskou komisí, ale i od sebe navzájem. Pohybují se od nulové ceny až po 30 eur za povolenku, potažmo za vypuštěnou tunu oxidu uhličitého.

Národní plán místy vyhlíží jako kamufláž

Evropská komise podmínila svůj souhlas s bezplatnými povolenkami tím, že podpořené podniky budou ekvivalent bezplatně přidělených povolenek investovat do modernizace, a tedy do snižování emisí.

Na základě toho vznikl Národní plán investic. K povolenkám zdarma za padesát miliard korun nabízí tento plán investice za 150 miliard. Z těchto projektů vybírá Evropská komise vhodné projekty, kterým mohou být posléze přiděleny bezplatné povolenky. Ostatní z plánu vyškrtne, což neznamená, že se projekty nebudou realizovat, ovšem už bez povolenek zdarma. Zastavme se u tohoto národního plánu.

Národní plán obsahuje především projekty, které by se uskutečnily tak jako tak

Obsahuje především projekty, které by se uskutečnily tak jako tak. Efekt ušetřených emisí za bezplatný příděl povolenek bude virtuální, zatímco získaný finanční efekt vybraných projektů bude velice konkrétní. Evropští úředníci si snad mysleli, že jejich benevolence povzbudí podniky k modernizaci snižující emise, na niž by bez této výjimky nedošlo. Jenže se hledalo kde co, co by šlo na tyto podmínky dodatečně navléknout a získat výhodu.

Proto nebylo žádným překvapením, když pracovníci Ekologického právního servisu (EPS) a Centra pro dopravu a energetiku dospěli k závěru: „Z analýz, které jsme vypracovali pro Evropskou komisi, jednoznačně vyplynulo, že česká žádost se téměř kompletně míjela se smyslem právní úpravy. Spíše než jako investiční stimul k modernizaci energetiky poskytovala společnosti ČEZ a spol. možnost, jak si jednoduše přilepšit miliardami na úkor státního rozpočtu,” sdělil právník EPS Jan Šrytr.