Kolik státu ještě „profrčí“ na DPH, než Kalousek napraví chyby, jež neuznává?

Je to neprofesionální zpráva! Těmito ostrými slovy zhodnotil ministr financí Miroslav Kalousek (TOP 09) koncem minulého týdne v pořadu Události, komentáře na kanálu ČT 24 materiál Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ), který shrnuje závěry z auditu správy DPH při dovozu zboží ze zemí mimo Evropskou unii. Nedivme se Kalouskově kritickému tónu. Kontroloři odhalili miliardové úniky při odvodech DPH.

Stejně jako ministr financí odmítli zprávu NKÚ i berní úředníci a celníci. Paradoxně ale některá nápravná opatření navržená kontrolním úřadem přijali za svá. Nová pravidla týkající se DPH nyní projednává sněmovna a většina z nich by měla začít platit od začátku příštího roku.

reklama

Kalouskova klika

NKÚ zveřejnil závěrečnou zprávu z kontroly koncem března letošního roku, jak ČESKÁ POZICE informovala. Dnes tento materiál projednává vláda, již Miroslav Kalousek seznámí se stanoviskem svého resortu. Z dosavadních mediálních výstupů lze očekávat, že kontrolory šetřit nebude.

Spíš by ale měl ministr hovořit o zatraceném štěstí, že se na jeho hlavu nesnesla kritika okamžitě po zveřejnění nálezu, a to vzhledem k závažným informacím, jež zpráva NKÚ obsahuje. Jenže v té době byla pozornost médií téměř bezvýhradně upřena k „telenovele“ odposlechů telefonních hovorů mezi „kolibříkem“ Pavlem Bémem a „mazánkem“ Romanem Janouškem.

Dovozci neuhradili dle auditorů DPH z částky přesahující 445 miliard korunVe zkratce připomeňme, co materiál NKÚ obsahuje. Auditoři zjistili, že mezi roky 2008 a 2010 byl základ daně vykázaný v daňových přiznáních oproti celkové hodnotě zboží, které bylo do Česka dovezeno, výrazně nižší. Kontroloři dospěli k závratné sumě přesahující 445 miliard korun. Z této částky tedy dovozci neuhradili DPH.

Do konce roku 2004 byla DPH vyměřována i vybírána celními orgány při propuštění zboží do celního režimu. Zjednodušeně řečeno, když dovozce nezaplatil DPH, celníci zboží nepustili dále. Změna nastala od 1. ledna 2005. Po tomto datu, na základě novely zákona o dani z přidané hodnoty, se odtrhla platba DPH od platby cla a prodloužila se doba mezi okamžikem, kdy bylo zboží dovezeno a kdy nastala dovozci povinnost přiznat daň.

Nejzřetelněji je tato prodleva patrná v případě, že exportér odvádí DPH čtvrtletně – pak má lhůtu na přiznání daně z dovozeného zboží 117 dní. Teprve po uplynutí této doby může finanční úřad začít ověřovat, zda byla zaplacená DPH ve správné výši. Kontroloři také poukazují na to, že ačkoli byly data o dovozu zboží a údaje z daňových přiznání vedeny v elektronické podobě, nebylo zavedeno automatizované porovnání těchto údajů.

„Generální ředitelství cel (GŘC) předávalo finančním úřadům v pravidelných intervalech požadovaná data o uskutečněných dovozech. Nejde ale o jediný zdroj informací pro detekci rizik při dovozech a jediný způsob komunikace mezi celní a daňovou správou. NKÚ se zaměřil při kontrole pouze na prověření využití jednoho zdroje informací, ale vzájemná výměna informací jde přes řadu dalších kanálů,“ uvedl pro ČESKOU POZICI mluvčí GŘC Jiří Barták.

Navržená léčba

Kontroloři NKÚ doporučili tři opatření, díky nimž by se mohly daňové ztráty podstatně eliminovat:

1. propojit databáze daňové a celní správy a zavést automatizované porovnávání údajů;
2. zrušit čtvrtletní zdaňovací období pro dovozce, kteří jsou plátci DPH;
3. zajistit daň při dovozu.

NKÚ odhaduje, že by si tím státní rozpočet polepšil o více než deset miliard korun. Jde o konzervativní odhad – nebere totiž v potaz například spotřební daň. Nakonec ale to, zda by se dalo uspořit pět, deset či více miliard, je druhořadé.

NKÚ podle finančních a celních orgánů nezohlednil fakt, že část dováženého zboží není určeno pro tuzemský trh. V takovém připadě povinnost uhradit DPH nevzniká.Již krátce po zveřejnění zprávy se proti informacím NKÚ ohradilo Generální ředitelství cel spolu s Generálním finančním ředitelstvím (GFŘ). Závěry NKÚ ve společném tiskovém prohlášení zpochybnily. Na svých názorech stále trvají a na tiskové prohlášení z konce března odkazují i dnes. „Závěry kontroly nejsou dle našeho názoru zcela objektivní, v mnohém jsou zavádějící a v některých bodech mají až spekulativní charakter, a proto je nutné jejich takto prezentovanou podobu rezolutně odmítnout,“ píše se ve společné zprávě GŘC a GFŘ.

Finanční a celní orgány poukazují na to, že NKÚ nezohlednil fakt, že část zboží, které je do Česka dovezeno, není určeno pro tuzemský trh, ale pro jiné země. Česko je prý jen jakousi vstupní branou do EU. V takovém případě nevzniká povinnost uhradit DPH. Z toho vyplývá, že částka, o kterou se v letech 2008 až 2010 lišil základ daně vykázaný v daňových přiznáních oproti celkové hodnotě zboží dovezeného do Česka, by byla nižší než 445 miliard korun uváděných NKÚ. Korigovaná suma ale v tiskové zprávě uvedena není.

Viceprezident NKÚ Miloslav Kala na 445 miliardách v daňovém základu trvá. „To číslo máme verifikováno. Je to číslo, které indikuje, že tam existuje daňový problém. U úniků jsme došli velmi konzervativní metodikou k číslům deset miliard korun,“ tvrdí.